Θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης: ο πίνακας. Πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα των θεωριών της τοπικής αυτοδιοίκησης. ελεύθερη κοινότητα θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης. Η θεωρία του δυϊσμού της τοπικής αυτοδιοίκησης

Διάφορες θεωρίες της τοπικής αυτοδιοίκησης - μια σειρά από ιδέες και απόψεις, με την οποία εξήγησε τη φύση και την οργάνωση της δημοτικής αρχής. Αυτές οι επιστήμες έχουν αναδειχθεί ως μια έρευνα που βασίζεται στη γνώση των αιώνων της ιστορικής εμπειρίας της ανθρωπότητας. Υπάρχουν αρκετές τέτοιες θεωρίες. Διαφέρουν από την άλλη - κάποια ελαφρά, άλλοι δραματικά.

Το ιστορικό της εμφάνισής της αυτοδιοίκησης

Σύγχρονα συστήματα των αστικών κυβερνήσεων στις περισσότερες χώρες της Ευρώπης, τις ΗΠΑ και την Ιαπωνία ιδρύθηκαν μετά τις μεταρρυθμίσεις του ΧΙΧ αιώνα. Ωστόσο, προδρόμους τους - η κοινότητα και η πόλη της δημοκρατίας - εμφανίστηκε στην αρχαιότητα.

Ο όρος «δήμος» έχει εμφανιστεί στην αρχαία Ρώμη, όταν υπήρχε ένα δημοκρατικό σύστημα. Έτσι ονομάζεται διαχείριση των αστικών κοινότητα, η οποία πήρε τον εαυτό της την υποχρέωση να λύσει τα οικονομικά προβλήματα (συμπεριλαμβανομένης της κατανομής των κονδυλίων από τους φόρους). Στη σημερινή διεθνή παράδοση του δήμου μπορεί να είναι ακόμη και αγροτικών οικισμών.

Η πρώτη θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης προέρχεται από τη Ρωμαϊκή Δημοκρατία. Κατ 'αρχάς, μια μικρή πόλη στην Τίβερη ζούσαν σύμφωνα με τις αποφάσεις του αρχηγού του κράτους άμεσα. Ωστόσο, οι επιπτώσεις και το μέγεθος της Ρώμης μεγάλωσε. Yuliy Tsezar σε 45 π.Χ.. ε. Αποφάσισα να μεταβιβάσει μέρος των αρμοδιοτήτων της στις τοπικές αρχές. Σε γενικές γραμμές, περνούν μήνες σε πόλεμο με μακρινές επαρχίες, δεν υπήρχε χρόνος να ασχοληθεί με τα οικονομικά προβλήματα της πρωτεύουσας.

Τοπική αυτοδιοίκηση μιας ελεύθερης κοινότητας

Υπάρχουν ορισμένα κριτήρια που είναι διαφορετικές θεωρίες της τοπικής αυτοδιοίκησης. Μπορείτε να επιλέξετε το πιο σημαντικό και θεμελιώδες από αυτά: πώς να δημιουργήσετε θεσμούς, την ποσότητα και τη φύση της δικαιοδοσίας των περιπτώσεων, καθώς και τις σχέσεις με την υψηλότερη κρατική εξουσία.

Γερμανική επιστημονική σχολείο, με βάση την ανάλυση των χαρακτηριστικών αυτών, διατύπωσε τη θεωρία της ελεύθερης κοινότητας. Οι ιδρυτές αυτής της θεωρίας - οι ερευνητές Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler και Laband. Η βασική αρχή, που κατείχαν, ήταν το γεγονός ότι η κοινότητα έχει το δικαίωμα να διαχειρίζονται ανεξάρτητα τις δικές τους υποθέσεις. Αυτή η μικρή μονάδα της κοινωνίας είναι πολύ πιο σημαντική από την κατάσταση στο σύνολό της. Ως εκ τούτου, η κεντρική κυβέρνηση πρέπει να σεβαστεί τα συμφέροντα του δήμου.

Δωρεάν κοινότητα θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης προέκυψε ως αντίδραση στην οικονομική ύφεση, η οποία ήταν το αποτέλεσμα της δεξιός διαχείρισης των κρατικών αξιωματούχων. Ως εκ τούτου, ένα νέο σύστημα που εμφανίστηκε στη Γερμανία το ΧΙΧ αιώνα, ήταν κάτω από μια πιο ρεαλιστική, λόγω της κοινοτοπία, τη λογική.

δήμοι αρχές εργασίας

Ωστόσο, οι οπαδοί του νέου δόγματος ήταν απαραίτητη για να αποδείξει το δικαίωμά της, και από θεωρητική άποψη. Από Γερμανοί επιστήμονες κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι η κοινότητα ήρθε πριν από το κράτος, και ως εκ τούτου, είναι η αιτία. Δηλαδή, το δικαίωμα της αυτοδιοίκησης προκύπτει από την ίδια τη φύση της ανθρώπινης κοινωνίας.

Στην ΧΙΧ αιώνα η Γερμανία δεν ήταν ένα ενιαίο κράτος. Θα ήταν χωρισμένη σε πολλές ηγεμονίες και βασίλεια, φεουδαρχικό Μεσαίωνα που παράγεται από το σύστημα. ελεύθερη κοινότητα θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης συνέταξε ένα ιστορικό παράδειγμα των γερμανικών δημοκρατίες της πόλης. Απολαμβάνουν την ανεξαρτησία μέσω κερδοφόρο εμπόριο με τους γείτονές τους. Η ευημερία των κατοίκων των πόλεων αυτών ήταν πολύ υψηλότερο από τον εθνικό μέσο όρο. Οι υποστηρικτές της θεωρίας της τοπικής αυτοδιοίκησης παρέθεσε το παράδειγμα του παραδείγματος του Μεσαίωνα.

Γι 'αυτό διατυπώθηκε πολλές από τις αρχές στις οποίες οι πολίτες του δήμου με τους ζωντανούς. Πρώτον, είναι η εκλογή των μελών της τοπικής αυτοδιοίκησης. Το δικαίωμα του εκλέγειν στο πλαίσιο ενός τέτοιου συστήματος έχει κάθε μέλος της κοινότητας. Δεύτερον, όλες οι περιπτώσεις, που διαχειρίζεται το δήμο, χωρίζονται σε δύο κύριες ομάδες. Αυτό οδηγίες που δίνονται από την κεντρική κυβέρνηση, και τα δικά τους προβλήματα που πρέπει να επιλυθούν από την τοπική κυβέρνηση.

Τρίτον, το κράτος δεν έχει δικαίωμα να παρεμβαίνει στις αποφάσεις που λαμβάνονται από το δήμο. Το μόνο που χρειάζεται για να διασφαλιστεί ότι η κοινότητα δεν εκτείνεται πέραν των αρμοδιοτήτων της.

Η εφαρμογή της θεωρίας της ελεύθερης κοινότητας

Τα παραπάνω πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα της τοπικής αυτοδιοίκησης θεωρίες συζητήθηκε ενεργά στην ευρωπαϊκή κοινωνία της το πρώτο μισό του ΧΙΧ αιώνα. Στα 1830-1840-ες. Ορισμένες από αυτές τις αρχές ότι εκδόθηκε με τη βελγική νομοθεσία. Το σύνταγμα της χώρας για πρώτη φορά οι δημοτικές αρχές να αναγνωρίσουν την «τέταρτη» εξουσία στο ίδιο επίπεδο με την εκτελεστική, νομοθετική και δικαστική. Η εκδήλωση αυτή ήταν μια σημαντική ανακάλυψη για ολόκληρη την ιδεολογία της τοπικής αυτοδιοίκησης. Ακόμη και στη σύγχρονη κοινωνία, η διατριβή του «τέταρτη εξουσία» δεν κατοχυρώνεται επίσημα στις περισσότερες χώρες. Ως εκ τούτου, μια τέτοια μεταρρύθμιση είναι ιδιαίτερα εντυπωσιακή στο πρώτο μισό του ΧΙΧ αιώνα.

Ωστόσο, στο τέλος αυτού του αιώνα, μια ελεύθερη κοινότητα θεωρία ήταν ανυπόφορη. Γιατί συνέβη αυτό; Οι μεγάλες εδαφικές μονάδες ήταν ομόσπονδη στη φύση, δηλαδή εξαρτώνται από το κέντρο. Σε μια τέτοια κατάσταση ήταν εξαιρετικά δύσκολο να αποδείξει την ανεξαρτησία της κοινότητας.

κοινωνική θεωρία

Όταν η κοινότητα θεωρία δωρεάν παρέμεινε στο παρελθόν, στη θέση του ήρθε μια νέα, η οποία έγινε γνωστή ως κοινωνικό ή κοινωνικο-οικονομική. Ποια είναι η διαφορά μεταξύ αυτών των δύο ιδεών; Παλαιότερα πίστευαν ότι τα δικαιώματα δήμου ήταν φυσικό και αναφαίρετο. Οι υποστηρικτές της κοινωνικής θεωρίας κοίταξε αυτό το πράγμα με διαφορετικό τρόπο. Σύμφωνα με το δόγμα τους, τα δικαιώματα που απορρέουν από τις οικονομικές δραστηριότητες του Δήμου. Και ότι θα γίνει προτεραιότητα.

Η οικονομική θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης αναγνώρισε την κοινότητα διέπεται από το δίκαιο, ανεξάρτητα από το κράτος. Το κλειδί ήταν το έργο της δημοτικής χαρακτήρα γι 'αυτήν. Η κυβέρνηση έπρεπε να αποφασίσει μόνο τις κρατικές υποθέσεις. Πολλές θεωρίες της τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και το κοινό, με βάση το γεγονός ότι η κοινότητα τέθηκε παρ 'όλα τη δύναμη της κεντρικής μηχανής. Οι υποστηρικτές της ιδέας της ελευθερίας των δήμων οριοθετεί με σαφήνεια τις αρμοδιότητες μεταξύ των δύο συστημάτων.

Είναι σημαντικό να κατανοήσουμε ότι η δημόσια θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης έχει τα μειονεκτήματά του. Βρίσκονται στο γεγονός ότι οι δήμοι αναμιγνύονται με ιδιωτικές πισίνες, οι οποίες επίσης ασκούν οικονομική δραστηριότητα. Αν οι άνθρωποι συνεργάζονται με δική της πρωτοβουλία, για παράδειγμα, να καλλιεργήσουν το έδαφος, μπορούν να επιλέξουν να εγκαταλείψουν αυτή την ομάδα. Εδαφικών μονάδων (π.χ. δήμοι) για να διαλύσουν από μόνα τους δεν μπορούν. Αυτά περιορίζονται αυστηρά από το νόμο. όριά τους και την εσωτερική δομή, παρ 'όλα αυτά, εξαρτάται από την κατάσταση.

Στη Ρωσία

Ένα παράδειγμα εφαρμογής της δημόσιας θεωρίας της τοπικής αυτοδιοίκησης μπορούν να βρεθούν στην ιστορία της χώρας. Το 1860 ο αυτοκράτορας Αλέξανδρος Β 'που πραγματοποιήθηκε διάσημο μεταρρυθμίσεις του. Πρώτα απελευθέρωσε τους δουλοπάροικους. Αυτό ανέτρεψε δραματικά τη δομή της επαρχιακής κοινωνίας, ιδιαίτερα στις αγροτικές περιοχές.

Για τον αγρότη μεταρρύθμισης ακολούθησε zemskaja. Ήταν ακριβώς όπως οι αλλαγές στην τοπική αυτοδιοίκηση. Οι κανονισμοί για τα ιδρύματα Zemstvo το 1864 τόνισε σκόπιμα το γεγονός ότι ζέμστβο οικονομικής δραστηριότητας υπήρχαν χωριστά από τις διοικητικές αποφάσεις της εξουσίας.

Στη δημοτική μεταρρύθμιση έχει γράψει αρθρογράφοι Σλαβόφιλος. Για παράδειγμα, Βασίλειος Leshkov πίστευαν ότι η κοινότητά ανεξαρτησία από το κράτος προήλθε από υπήρχε η μακραίωνη ρωσική παράδοση στο πριγκηπικό φορές.

Ζωηρό και ευέλικτη αυτοδιοίκηση ήταν σε αντίθεση με την αργή και μη αποδοτική γραφειοκρατία. «Top» κατάσταση αποφάσεις γίνονται πάντα. Επίσημη συμμορφώνονται μόνο με την εντολή που του δόθηκε από το κεφάλι. Τέτοια ανιδιοτελής στάση και έλλειψη ευθύνης των δημοσίων υπαλλήλων είναι πολύ διαφορετική από τη δραστηριότητα του ζέμστβο. Ο δήμος έδωσε στους ντόπιους ένα εργαλείο για την υλοποίηση των πρωτοβουλιών τους. Περιφερειακό Συμβούλιο - ένας πολύ καλός τρόπος για την ανοικοδόμηση της οικονομίας και να γίνει πιο αποτελεσματικό.

Οι μεταρρυθμίσεις που έχουν αναληφθεί από τον Αλέξανδρο ΙΙ στο πνεύμα των δημοσίων κυβέρνηση θεωρία, έχει αποδώσει καρπούς μέσα σε λίγα χρόνια. Με βάση νέα οικονομία και τις επιχειρήσεις. Στην επαρχία του χρήματος έρεε μέσω του εμπορίου. Zemstva γίνει ζύμη, η οποία αυξήθηκε ρωσικού καπιταλισμού, έκανε την Ρωσική Αυτοκρατορία μια από τις μεγαλύτερες οικονομίες στον κόσμο.

θεωρία κατάσταση

Ταυτόχρονα, (στο ΧΙΧ αιώνα) γενική θεωρία έχει επικριθεί, και την απόσταση. τους αντιπάλους του δεν μου αρέσει το γεγονός ότι ο δήμος είναι ξεχωριστή από την κεντρική κυβέρνηση. Μεταξύ αυτών των στοχαστών προέκυψε κατάσταση θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης. ουσιωδών διατάξεων του αναπτύχθηκαν από τους Γερμανούς ερευνητές Lorenz von Stein και Rudolf Rudolf von Gneist. «Κρατιστές» και εγκαταστάθηκαν στη Ρωσία, όταν οι απόψεις ήταν δημοφιλής ως μέρος ενός συντηρητικό πρόγραμμα, δεν αγαπούσε αλλοδαπός φιλελευθερισμού. Η θεωρία αυτή αναπτύχθηκε στην προ-επαναστατική δικηγόροι εποχή Nikolai Lazarev, ο Αλέξανδρος και ο Βλαντιμίρ Gradovsky ντροπή.

Μπορούν και οι υποστηρικτές τους, πίστευαν ότι η τοπική αυτοδιοίκηση έχει κοινές ρίζες με το κρατικό σύστημα, το οποίο είναι ο λόγος που ήταν απαραίτητο για να κρατήσει τους δήμους στους κρατικούς θεσμούς του συστήματος. Την ίδια στιγμή, αξιωματούχοι δεν θα μπορούσε να λειτουργήσει στα ζέμστβο και παρόμοιων ιδρυμάτων. Εκεί έπρεπε να προέλθει μόνο από την τοπική κοινότητα που ενδιαφέρονται για την υψηλής απόδοσης δημοτικές συναντήσεις. Η κρατική μηχανή είναι πολύ μεγάλο και πολύπλοκο να διαχειριστούν αποτελεσματικά, για παράδειγμα, με οικιακές εργασίες. Έτσι, η ίδια θα μεταβιβάσει μέρος των αρμοδιοτήτων ζέμστβο της.

Η πολιτική και νομική θεωρία

Οι ιδρυτές της κατάστασης της θεωρίας Lorenz von Stein και Rudolf Gneyst διέφεραν σε διάφορες θεμελιώδεις θέσεις. Ως εκ τούτου, ως μέρος της συνολικής δόγμα τους εμφανίστηκαν δύο διαφορετικές κατευθύνσεις. Rudolf von Gneist έγινε ο δημιουργός της πολιτικής θεωρίας και Stein αναπτύξει νομικά. Σε τι διαφέρουν; Rudolf von Gneist δήλωσε ότι η εκλογή της τοπικής αυτοδιοίκησης δεν εγγυάται την ανεξαρτησία τους. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι όταν ένα άτομο πηγαίνει σε ένα δημόσιο αξίωμα, γίνεται εξαρτάται από τις αρχές εξαιτίας του μισθού. Αυτό είναι επίσημη, εκλεγμένοι εκπρόσωποι του δήμου, δεν είναι μια ανεξάρτητη σχήμα. Οι αποφάσεις του μπορούν να επηρεάσουν την κεντρική κυβέρνηση. Με αυτή την αντίφαση οδηγεί ιδιαιτερότητες του πολιτικού συστήματος.

Πώς ήταν δυνατόν να γίνουν εκλεγμένους αντιπροσώπους από μόνοι τους; Rudolf von Gneist προσφέρθηκε να διαμορφώσετε τις θέσεις τους σε bezvozmednye. Αυτό θα δώσει στα μέλη του δήμου της ελευθερίας από την αρχή, επειδή αυτά τα σώματα θα έρθει μόνο οι άνθρωποι που πήγαν εκεί με δική τους πρωτοβουλία και τις πεποιθήσεις. Rudolf von Gneist πίστευαν ότι αυτές οι θέσεις έπρεπε να βάλει τα αξιότιμα εκπροσώπους της τοπικής κοινότητας. Ωστόσο, την άποψή του δεν έχει βρει μεγάλη υποστήριξη.

Lorenz von Stein διατύπωσε μια άλλη ιδέα, η οποία ήταν η νομική θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης. Σε τι διαφέρει από τις παραδοχές και Rudolf von Gneist λίγους υποστηρικτές του; Stein σκέφτηκε ότι οι δήμοι πρέπει να υφίσταται χωριστά από την κεντρική κυβέρνηση. Η κατάσταση αντιπρόσωποι μέρος των αρμοδιοτήτων του σε αυτούς. Ως εκ τούτου, οι τοπικές κυβερνήσεις να λύσει ορισμένα διοικητικά καθήκοντα, χωρίς να είναι ένα μέρος της γραφειοκρατικής μηχανής. Αυτά είναι η κατάσταση θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης. Ο πίνακας δείχνει τα χαρακτηριστικά τους.

δυϊσμός

Είναι ενδιαφέρον ότι, η σύγχρονη θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης περιλαμβάνουν στοιχεία από τις θεωρίες που έχουν προκύψει στο ΧΙΧ αιώνα. Οι επιστήμονες καθορίζουν τις τρέχουσες δήμους και αποκεντρωμένες υπηρεσίες στο πλαίσιο του συστήματος κατάσταση. Υπάρχουν και άλλοι ορισμοί. Για παράδειγμα, στη Δανία, η τοπική αυτοδιοίκηση καλείται «κράτος εν κράτει».

Ένα τέτοιο σύστημα σχέσεων μεταξύ των αρχών και των δήμων αντανακλά τη διπλή αρχή των εν λόγω δραστηριοτήτων. Είναι ένας καθοριστικός παράγοντας για το σύστημα πεποιθήσεων που ονομάζεται «θεωρία του δυϊσμού της τοπικής αυτοδιοίκησης.»

Η βασική αρχή της είναι η εξής παραδοχή. Αν οι εκλεγμένοι εκπρόσωποι των εκτελούν λειτουργίες του κράτους, οι ίδιοι αποτελούν μέρος της κρατικής μηχανής. Σε αυτή την περίπτωση, οι τοπικές κυβερνήσεις που δεν επηρεάζουν τα διοικητικά προβλήματα, είναι αναποτελεσματικά και άχρηστα. Για παράδειγμα, για να λύσει τα οικονομικά ζητήματα, χωρίς να επηρεάζεται η πόλη, είναι εξαιρετικά δύσκολο για τον προϋπολογισμό. Ως εκ τούτου, οι δήμοι είναι φυσικά ενσωματωθεί στο κράτος, προκειμένου να έχουν αντίκτυπο στις τρέχουσες υποθέσεις της περιοχής για την οποία είναι υπεύθυνοι.

Η σύγχρονη εγχώρια αυτοδιοίκησης

Στο σύγχρονο ρωσικό σύστημα των δημοτικών κυβέρνηση είχε το μεγαλύτερο αντίκτυπο είναι ακριβώς η θεωρία του δυϊσμού της τοπικής αυτοδιοίκησης. Η σχέση αυτή αντικατοπτρίζεται στο γεγονός ότι τα αιρετά όργανα των εργασιών τόσο του δημόσιου όσο και βάσει της κυβέρνησης είναι άρρηκτα συνδεδεμένη με την άλλη.

Αν το θέμα είναι ένα θέμα τοπικής σημασίας, οι εγχώριες δήμοι μπορούν να επικαλούνται την ανεξαρτησία της από το κέντρο. Η απόφασή τους θα πρέπει να βασίζεται κατά κύριο λόγο στην προβολή «από τα κάτω», γιατί με αυτόν τον τρόπο ρυθμίζουν την αστική ζωή πιο αποτελεσματικά. Ωστόσο, όταν οι τοπικές αρχές θεωρούν τα έργα που σχετίζονται με τη δημόσια τάξη, να συγχωνευθεί με την κεντρική κυβέρνηση και να συμφωνήσει με τη θέση του. Ένα τέτοιο σύστημα ήταν το αποτέλεσμα αμοιβαίων συμβιβασμών μεταξύ των διαφόρων δημόσιων ιδρυμάτων. Αυτό αντικατοπτρίζεται στο σύνολό τους ή διπλή δυϊστική θεωρία της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Αν καλέσετε στους δήμους μόνο ένα κοινωνικό φαινόμενο, μια τέτοια δήλωση δεν είναι τίποτα περισσότερο από μια δυνατή δήλωση. Η σημερινή εκλεγμένα όργανα σε επαρχιακό επίπεδο, με τον ένα ή τον άλλο τρόπο πρέπει να αλληλεπιδρά με το κράτος να βοηθήσει αποτελεσματικά τους ανθρώπους να ζουν καλύτερα και πιο ευτυχισμένοι. Και η κατάσταση αυτή δεν είναι μόνο η Ρωσία.