Συμβούλιο της Ομοσπονδίας της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας: η διαδικασία για τη σύσταση, τη σύνθεση, τις εξουσίες

Σε όλες σχεδόν τις χώρες όπου υπάρχει κοινοβούλιο, χωρίζεται σε δύο τμήματα. Αυτή η διαμόρφωση είναι ένας εύκολος τρόπος για να δημιουργήσετε ένα σύστημα ελέγχων και ισορροπιών. Εάν ένας θάλαμος τείνει σε ριζοσπαστισμό, ο άλλος πρέπει να μπλοκάρει τις αποφάσεις του ή να αλλάζει λογαριασμούς, καθιστώντας τους πιο αποδεκτούς και αποτελεσματικούς. Μια τέτοια συσκευή προήλθε στη Δύση και υιοθετήθηκε στη σύγχρονη Ρωσία. Το Συμβούλιο Ομοσπονδίας της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι το ανώτερο στέλεχος του κοινοβουλίου (το κάτω μέρος είναι η Κρατική Δούμα).

Τόπος στο Κοινοβούλιο

Το ανώτατο θάλαμο εμφανίστηκε στο ρωσικό κοινοβούλιο το 1990. Ωστόσο, αυτό το πρωτότυπο του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας είχε ελάχιστα κοινά μαζί του και ήταν προϊόν σοβιετικού κράτους. Όλα άλλαξαν το 1993, όταν ένα νέο σύνταγμα άρχισε να λειτουργεί στη χώρα. Σύμφωνα με αυτό, ιδρύθηκε το Συμβούλιο Ομοσπονδίας της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η δομή του Κοινοβουλίου κατοχυρώνεται στο άρθρο 95 του βασικού νόμου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Μεταξύ των δύο επιμελητηρίων της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης υπάρχουν θεμελιώδεις διαφορές στη σειρά σχηματισμού και αρμοδιότητάς τους. Το συμβούλιο διέθετε σημαντικές εξουσίες, οι οποίες καθιέρωσαν το καθεστώς των θεμελιωδών θεμελίων του κράτους. Πρόσφατα, αυτό το σώμα καλείται ολοένα και περισσότερο η Γερουσία, και τα μέλη της - οι γερουσιαστές. Αυτή η τάση μπορεί να εντοπιστεί τόσο στην ανεπίσημη δημοσιογραφία όσο και στις ομιλίες των επίσημων κυβερνητικών αξιωματούχων και των σημαντικότερων αξιωματούχων της χώρας.

Πιστοποιητικά

Οι ευρείες εξουσίες του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας περιγράφονται πλήρως στο Ρώσικο Σύνταγμα. Ο ανώτερος θάλαμος μπορεί να απορρίψει ή να εγκρίνει οποιονδήποτε νόμο που είχε προηγουμένως υιοθετηθεί από την Κρατική Δούμα.

Αυτά τα έγγραφα χωρίζονται σε διάφορους τύπους. Πρώτα απ 'όλα, πρόκειται για ομοσπονδιακούς νόμους. Οι εξουσίες του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι τέτοιες ώστε να απορρίπτονται με συνηθισμένη μαθηματική πλειοψηφία ή παθητική μη εξέταση εντός 14 ημερών. Την ίδια στιγμή, η κατάσταση ορισμένων νόμων μπορεί a priori να τους καταστήσει υποχρεωτικούς για την πρόσβαση σε γερουσιαστές. Σε αυτήν την περίπτωση, ο μηχανισμός που αγνοεί το έγγραφο δεν εφαρμόζεται.

Νομοθεσία

Οι νόμοι που επηρεάζουν τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό, τα ομοσπονδιακά τέλη και φόρους, η χρηματοπιστωτική, η πιστωτική, η νομισματική και η τελωνειακή ρύθμιση είναι υποχρεωτικές για εξέταση από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας. Η ομάδα αυτή περιλαμβάνει επίσης ζητήματα πολέμου και ειρήνης, προστασία και καθεστώς των κρατικών συνόρων, καταγγελία και κύρωση διεθνών συνθηκών και, τέλος, νομισματικές εκπομπές.

Αν το Συμβούλιο Ομοσπονδίας της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας εγκρίνει τον νόμο, το έγγραφο θα υπογραφεί από τον πρόεδρο. 112 ψήφους (τα δύο τρίτα των γερουσιαστών) ξεπερνούν το βέτο του αρχηγού του κράτους και 126 ψήφοι (τρία τέταρτα των γερουσιαστών) εγκρίνουν νόμους για συνταγματικές τροποποιήσεις και ομοσπονδιακούς συνταγματικούς νόμους.

Ραντεβού

Τα δύο τρίτα των ψήφων του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας μπορούν να απομακρύνουν τον πρόεδρο από τη θέση του. Οι γερουσιαστές ορίζουν δικαστές του Ανωτάτου Δικαστηρίου, του Συνταγματικού Δικαστηρίου, του Ανώτατου Δικαστηρίου Διαιτησίας και των μελών του Προεδρείου του Ανωτάτου Δικαστηρίου. Μεταξύ άλλων, το Συμβούλιο Ομοσπονδίας της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας αποφασίζει ποιος θα αναλάβει τη θέση του Γενικού Εισαγγελέα και των αναπληρωτών του. Το ανώτερο τμήμα του κοινοβουλίου διορίζει δύο εκπροσώπους στο Εθνικό Συμβούλιο Τραπεζών. Καθορίζει τους ελεγκτές του τμήματος λογαριασμών και τον αναπληρωτή του πρόεδρο.

Τα όργανα του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας διορίζουν το ένα τρίτο των μελών της CEC - την Κεντρική Εκλογική Επιτροπή, η οποία ρυθμίζει την εκλογική διαδικασία στη χώρα. Καθορίζουν επίσης ποιος θα είναι ένας από τους συμμετέχοντες του συλλόγου της Ομοσπονδιακής Επιτροπής μετά την αγορά κινητών αξιών. Εκπρόσωποι της Γερουσίας είναι μέλη του Συμβουλίου για τη Δημόσια Υπηρεσία υπό τον Πρόεδρο της Ρωσίας.

Άλλες λειτουργίες

Υπάρχουν εξουσίες και δεν σχετίζονται με τους διορισμούς που έχει το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας. Το Σύνταγμα λέει ότι είναι εκείνος που εγκρίνει τα νέα σύνορα μεταξύ των θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και το διάταγμα του Προέδρου για την εισαγωγή ενός έκτακτου ή στρατιωτικού νόμου στη χώρα. Το ανώτατο τμήμα καθορίζει την ημερομηνία εκλογής του αρχηγού του κράτους.

Ο Sovfed (πρόεδρος του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και γερουσιαστές) έχει το δικαίωμα να διεξάγει εργασίες με τους τρόπους των δικών του συναντήσεων. Λαμβάνονται 1-2 φορές το μήνα κατά την περίοδο από τον Οκτώβριο έως τον Ιούλιο. Οι συνεδριάσεις μπορεί να είναι εξαιρετικές εάν μια τέτοια προσφορά γίνει από τον πρόεδρο, τον πρωθυπουργό, την κυβέρνηση, το ένα πέμπτο των μελών του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας ή της ρωσικής περιφέρειας. Η απαρτία απαιτεί την παρουσία των μισών μελών του ανώτερου κοινοβουλίου. Εάν δεν συγκεντρωθεί το 50%, τότε η σύσκεψη θεωρείται ανίκανη. Κατά κανόνα, το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας λειτουργεί ανοικτά, αλλά εάν προβλέπει τους κανόνες, το καθεστώς μπορεί να κλείσει.

Προτεραιότητα στην εργασία

Τα καθήκοντα της Γερουσίας έχουν κάποια προτεραιότητα. Πρώτα απ 'όλα, το μήνυμα του Προέδρου προς την Ομοσπονδιακή Συνέλευση και η έκκλησή του εξετάζονται. Ακολουθούν τροποποιήσεις στο Σύνταγμα, σχέδια συνταγματικών και ομοσπονδιακών νόμων. Ορισμένες από αυτές μπορεί να υπόκεινται σε υποχρεωτική αναθεώρηση. Τρίτον σε αυτή τη σειρά είναι οι οδηγίες των αιτημάτων και των προτάσεων προς το Συνταγματικό Δικαστήριο. Οι τελευταίοι θεωρούν τους ομοσπονδιακούς νόμους που υιοθετούνται από την Κρατική Δούμα, οι οποίοι ασχολούνται με θέματα καταγγελίας και επικύρωσης των διεθνών συνθηκών.

Οι συνεδριάσεις του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας διεξάγονται σύμφωνα με τους κανονισμούς. Οι γερουσιαστές έχουν την ευκαιρία να συντάξουν μια έκθεση, μια έκθεση, μια τελευταία λέξη. Έχουν επίσης το δικαίωμα να συμμετέχουν στη συζήτηση, να κάνουν δηλώσεις και εκκλήσεις.

Η σειρά του σχηματισμού

Όπως δηλώνει ο νόμος σχετικά με το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας, δύο εκπρόσωποι από μια συστατική οντότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας εμπίπτουν σε αυτό. Το ένα εκπροσωπεί το τοπικό κοινοβούλιο, το άλλο - το εκτελεστικό τμήμα. Η θητεία του γερουσιαστή είναι δύο χρόνια. Η σύνθεση του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας μεταβάλλεται προοδευτικά μαζί με την αλλαγή της εξουσίας στα θέματα.

Σύμφωνα με τους κανονισμούς, τα μέλη του ανώτερου κοινοβουλίου απολαμβάνουν απαραβίαστο. Δεν μπορούν να προσληφθούν στην εγκληματική και διοικητική ευθύνη για την έκφραση της θέσης και των απόψεών τους κατά τη διάρκεια της ψηφοφορίας. Το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας είναι δομημένο και διαμορφωμένο με βάση την αρχή της μη συμμετοχής. Τα μέλη του δεν δημιουργούν ενώσεις ή φατρίες, όπως συνηθίζεται στην Κρατική Δούμα.

Η θητεία του Συμβουλίου Ομοσπονδίας στο σύνολό του είναι απεριόριστη. Σε αντίθεση με την Κρατική Δούμα, η σύνθεση αυτού του σώματος υπόκειται σε «μαλακή περιστροφή». Αυτό σημαίνει ότι η θητεία των μελών της καθορίζεται από την περιφερειακή κυβέρνηση. Το Σύνταγμα προβλέπει μόνο τρεις δυνατότητες υπό τις οποίες η Κρατική Δούμα και το Συμβούλιο Ομοσπονδίας της Ρωσίας συγκεντρώνονται. Ακούει τα μηνύματα του Συνταγματικού Δικαστηρίου, τα μηνύματα του Προέδρου και τις ομιλίες ξένων αρχηγών κρατών. Γενικά, κάθε θάλαμος ακολουθεί την αρχή της μη παρέμβασης στις υποθέσεις ενός άλλου.

Σύνθεση

Υπάρχουν 170 μέλη στο Συμβούλιο της Ομοσπονδίας. Διακρίνονται σε επιτροπές (για την άμυνα και την ασφάλεια, για τα δικαστικά και νομικά ζητήματα και τη συνταγματική νομοθεσία, για τη φορολογική πολιτική, για τον προϋπολογισμό, για τη δημοσιονομική ρύθμιση κ.λπ.). Μία από τις μονάδες είναι υπεύθυνη για την κοινωνική πολιτική. Άλλο ρυθμίζει σχέσεις ιδιοκτησίας και οικονομικές μεταρρυθμίσεις. Τέλος, υπάρχουν επιτροπές για τις υποθέσεις του CIS και τις διεθνείς υποθέσεις. Μερικοί από τους γερουσιαστές συμμετέχουν στα τμήματα πολιτισμού, επιστήμης, εκπαίδευσης και αγροτικής πολιτικής.

Κάθε επιτροπή προετοιμάζει γνωμοδοτήσεις για θέματα που σχετίζονται με τη συμπεριφορά της. Επίσης, αναπτύσσει και εξετάζει σχέδια νόμων που προτείνονται για υποβολή στην Κρατική Δούμα. Οι επιτροπές μπορούν να ξεκινήσουν κοινοβουλευτικές ακροάσεις. Τέτοιες μονάδες περιλαμβάνουν όλα τα μέλη του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας εκτός από τον πρόεδρο και αρκετούς από τους αναπληρωτές του. Κάθε γερουσιαστής μπορεί να εισέλθει μόνο σε μία επιτροπή, η οποία πρέπει να περιλαμβάνει τουλάχιστον 10 άτομα. Η κατανομή ανά "τομείς" θα πρέπει να εγκριθεί με γενική ψηφοφορία (απαιτείται πλειοψηφία).

Πρόεδρος

Το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας διοικείται από τον πρόεδρο. Η Valentina Matvienko κρατά αυτή τη θέση από το 2011 μέχρι σήμερα. Ο πρόεδρος διαθέτει πολλές οργανωτικές και αντιπροσωπευτικές εξουσίες. Διεξάγει συναντήσεις καθορίζει την εσωτερική ρουτίνα της αίθουσας, υπογράφει τα διατάγματά της, κατανέμει λειτουργίες μεταξύ των βουλευτών του.

Ο Πρόεδρος διαβιβάζει στις επιτροπές τα νομοσχέδια που έχει εγκρίνει η Κρατική Δούμα, καθώς και τα νομοσχέδια που προτείνονται στην Κρατική Δούμα. Εκλέγεται με μυστική ψηφοφορία. Η υποψηφιότητα εγκρίνεται με μισή και μία φωνή.

Η πορεία της εργασίας και οι σχέσεις με τον πρόεδρο

Η Κρατική Δούμα, η Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας και άλλα ομοσπονδιακά κρατικά όργανα θα πρέπει να δουλεύουν από κοινού, οπότε στην Ομοσπονδία υπάρχει πάντα μια ορισμένη ατζέντα. Αποτελείται από τον πρόεδρο και βασίζεται στις προτάσεις επιτροπών και επιτροπών του ανώτερου σπιτιού. Ανεξάρτητα, μια ομάδα γερουσιαστών από τουλάχιστον 10 άτομα, καθώς και δύο γερουσιαστές που εκπροσωπούν ένα θέμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μπορούν να θέσουν το ζήτημα στην ημερήσια διάταξη. Ο ειδικός εκπρόσωπος του προέδρου στο Συμβούλιο Ομοσπονδίας μπορεί να κάνει τις τροποποιήσεις του στο πρόγραμμα.

Ο αρχηγός του κράτους αλληλεπιδρά με την ανώτερη έδρα του κοινοβουλίου και με άλλους τρόπους. Παραδοσιακά, το ετήσιο μήνυμα του προέδρου στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση παραμένει σημαντικό. Σε αυτό, το πρώτο άτομο διατυπώνει τα κύρια προβλήματα και τα καθήκοντα που αντιμετωπίζει το κράτος και τα οποία πρέπει πρώτα να αντιμετωπιστούν. Για παράδειγμα, αυτό μπορεί να είναι μια πρόκληση που σχετίζεται με την ανάγκη φορολογικής μεταρρύθμισης ή του τραπεζικού συστήματος. Στην περίπτωση αυτή, τόσο η Κρατική Δούμα όσο και το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας θα πρέπει να εξετάσουν τις προτεινόμενες πρωτοβουλίες του προέδρου.

Ιστορία των σχηματισμών

Το πρώτο Συμβούλιο της Ομοσπονδίας εργάστηκε το 1994-1996. Ήταν μεταβατικό και επομένως, κατ 'εξαίρεση, εξελέγη άμεσα από τον πληθυσμό και όχι από τις αρχές των υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ο εκπρόσωπός του ήταν ο Βλαντιμίρ Σούμεικο.

Το Δεύτερο Συμβούλιο της Ομοσπονδίας επίσης αναφέρθηκε ως «κυβερνήτης-ομιλητής». Διεξήχθη το 1996-2001. Ο πρόεδρός της ήταν ο Yegor Stroyev. Ένα ιδιαίτερο χαρακτηριστικό αυτού του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας - αποτελούταν από κυβερνήτες και προέδρους τοπικών νομοθετικών συνελεύσεων. Οι γερουσιαστές δεν εργάστηκαν σε ακανόνιστη βάση, από καιρό σε καιρό στη συνάντηση στη Μόσχα.

Η τρίτη περίοδος σχηματισμού του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας μειώθηκε το 2002-2012. Ήταν τότε που έπεσε τελικά από τα μεταβατικά χαρακτηριστικά του και πήρε μια σταθερή μορφή. Πρόεδρος του Συμβουλίου ήταν ο Σεργκέι Μιρόνοφ, και από το 2011 - Βαλεντίνα Ματβιένκο. Το τέταρτο ανώτατο κοινοβούλιο διαμορφώθηκε στα τέλη του 2012. Λειτουργεί ακόμα σήμερα. Η μεταρρύθμιση συνδέθηκε με την έγκριση ενός νέου ομοσπονδιακού νόμου για το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας.